人社廳發(fā)〔2017〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

為進一步貫徹《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和國務院第163次常務會議精神，確保到2020年實現(xiàn)基本無拖欠的工作目標，解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議辦公室制定了《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請會同協(xié)調(diào)機制成員單位認真抓好落實。

人力資源社會保障部辦公廳

2017年7月7日

治欠保支三年行動計劃（2017-2019）

一、行動目標

以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時間，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

二、行動措施

（一）全面推行勞動用工實名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責任。2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

（二）落實按月足額支付工資規(guī)定。督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，實現(xiàn)月清月結(jié)。到2017年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到90%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

（三）完善工資支付監(jiān)控機制。充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況實行日常監(jiān)管，對出現(xiàn)工資支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務以及涉及化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，實行重點監(jiān)控，積極探索建立欠薪預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。

（四）落實工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實現(xiàn)及時收繳，按時退回。到2017年底，基本實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋，逐步將工資保證金實施范圍擴大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。

（五）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。鼓勵實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到80%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

（六）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。進一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報投訴渠道，健全勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。到2017年底，在各省級行政區(qū)域內(nèi)基本實現(xiàn)“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務。通過加強日常巡視檢查，督促用人單位嚴格落實按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定。會同有關(guān)部門每年在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時點組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治。對舉報投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，做到欠薪案件限時清零。

（七）充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用。進一步加強基層勞動爭議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議化解在基層。勞動爭議仲裁機構(gòu)要繼續(xù)開辟爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進辦案方式，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。

（八）加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。進一步加強與有關(guān)主管部門對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，2017年底前，制定嚴重欠薪聯(lián)合懲戒部門合作備忘錄，制定并組織實施欠薪企業(yè)“黑名單”制度。落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，定期公布重大欠薪違法案件。

（九）開展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道，在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機構(gòu)建立法律援助工作站點，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請。法律援助機構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟困難條件。充分運用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發(fā)〔2016〕1號文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，增強用人單位依法用工的法律意識，引導農(nóng)民工理性維權(quán)。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時點，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。

（十）落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，落實解決欠薪問題屬地政府及其所屬部門的監(jiān)管責任。加強對地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標責任制度，2018年底前，推動各省將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系。對屬地監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀實施問責。

三、行動要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會保障部門要高度重視治欠保支工作，把推進落實國辦發(fā)〔2016〕1號文件工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實。健全由本級政府負責人牽頭、相關(guān)職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，明確任務分工，結(jié)合本地區(qū)實際細化年度工作任務、工作措施和時間安排，切實把治欠保支三年行動計劃落到實處。

（二）加強工作調(diào)度和督促檢查。各省級人力資源社會保障部門要進一步加強對所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺賬，做到責任到人、責任到崗，抓好督查督辦，層層傳導工作壓力，定期通報情況，形成一級抓一級的工作格局。解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議辦公室對各地治欠保支工作進展情況適時開展調(diào)度，對落實工作滯后的，將在一定范圍內(nèi)予以通報。

信息來源：中華人民共和國人力資源和社會保障部

2017年7月24日