合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

                   合建建管〔2017〕29號(hào)

關(guān)于印發(fā)《合肥市建筑市場信用管理辦法》的通知

   各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)住建（建設(shè)、建發(fā)）局、建管中心；委屬相關(guān)單位（處室）；各工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)；各相關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《合肥市建筑市場信用管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)

真貫徹執(zhí)行。

附件：合肥市建筑市場信用管理辦法

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2017年4月28日

（市法制辦文件審查登記號(hào)：HFGS-2017-22）

合肥市建筑市場信用管理辦法

第一章 總 則

    第一條  為規(guī)范全市建筑市場各方主體市場行為，推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，全面提高建筑市場各方主體綜合素質(zhì)，構(gòu)建誠實(shí)守信的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕19號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)）、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)安徽省建筑市場信用信息管理辦法的通知》（建市〔2014〕21號(hào)）、合肥市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)合肥市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作方案的通知》（合政辦〔2015〕50號(hào)）等系列文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指依法對(duì)建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按規(guī)定程序?qū)z查中發(fā)現(xiàn)的各方主體和執(zhí)業(yè)人員良好和不良行為信息進(jìn)行記錄、審核、確認(rèn)，及時(shí)準(zhǔn)確地錄入合肥建設(shè)網(wǎng)“信用管理系統(tǒng)”，并依據(jù)信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)定，并將綜合評(píng)定結(jié)果應(yīng)用于建筑行業(yè)管理的行為。

    第三條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的本地和外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用結(jié)果公布和應(yīng)用管理等活動(dòng)，均適用本辦法。

    第四條 建筑市場信用管理堅(jiān)持以市場信用建設(shè)為主導(dǎo)，以政府監(jiān)督管理為主要手段，以行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)企業(yè)誠信自律為輔助方法，以及依法、公正、公平、公開的原則。實(shí)行“政府推動(dòng)、權(quán)威發(fā)布、信息共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理獎(jiǎng)懲、社會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)作方式。

第五條 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱“市城鄉(xiāng)建委”）負(fù)責(zé)建筑市場信用管理工作，成立合肥市建筑市場信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建筑市場信用評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市城鄉(xiāng)建委建筑業(yè)管理處（以下簡稱“委建管處”），市城鄉(xiāng)建委質(zhì)量安全處（以下簡稱“委質(zhì)安處”），市城鄉(xiāng)建委建筑節(jié)能與科技處（以下簡稱“委科技處”），市城鄉(xiāng)建委行政審批事務(wù)處（以下簡稱“委審批處”），市城鄉(xiāng)建委行政服務(wù)窗口（以下簡稱“委窗口”）、合肥市建筑市場監(jiān)督管理處（以下簡稱“市場監(jiān)管處”），合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱“質(zhì)安站”），合肥市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱“軌道站”），合肥市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)（以下簡稱“監(jiān)察大隊(duì)”），合肥市墻體材料革新和建筑節(jié)能辦公室（以下簡稱“墻改辦”），合肥市散裝水泥辦公室（以下簡稱“散裝辦”）、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門、合肥市建筑工程協(xié)會(huì)（以下簡稱“建筑協(xié)會(huì)”）和合肥市市政工程協(xié)會(huì)（以下簡稱“市政協(xié)會(huì)”），合肥市裝飾協(xié)會(huì)（以下簡稱“裝飾協(xié)會(huì)”），合肥市造價(jià)協(xié)會(huì)（以下簡稱“造價(jià)協(xié)會(huì)”），合肥市軌道協(xié)會(huì)（以下簡稱“軌道協(xié)會(huì)”）等，為本市建筑市場信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，是信用信息采集錄入單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市建筑市場信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用結(jié)果公布和信用結(jié)果應(yīng)用等日常具體工作。

各信用信息采集認(rèn)定單位應(yīng)根據(jù)各自的管理職責(zé)，建立健全日常監(jiān)督管理和各項(xiàng)檢查、巡查制度，完善信用記分管理制度，即時(shí)通過“合肥建設(shè)網(wǎng)信用管理系統(tǒng)”，將采集、記錄、審核、確認(rèn)的信用信息，及時(shí)準(zhǔn)確地錄入信用管理系統(tǒng)，并于每月3日前將上月信用信息進(jìn)行匯總，統(tǒng)一報(bào)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六條 建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)，通過“信用合肥”，實(shí)行與合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱“市公管局”）、合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（以下簡稱“市重點(diǎn)局”）、合肥市軌道交通建設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱“市軌道辦”）等相關(guān)成員單位信用信息的互聯(lián)互通，并綜合應(yīng)用“信用合肥”企業(yè)和個(gè)人的信用記錄和信用報(bào)告。同時(shí)，建筑市場信用信息，將作為企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用記錄重要依據(jù)之一。

第二章 信用信息的記錄

第七條 信用信息分為基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息三類。

第八條 信用信息的記錄主要內(nèi)容為： 

（一）基本信用信息記錄：主要內(nèi)容包括工商注冊(cè)基本情況、基本賬戶及社會(huì)信用統(tǒng)一代碼；法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)人員等人員狀況；資質(zhì)資格的類別、等級(jí)、安全生產(chǎn)許可、有效期等信息；執(zhí)業(yè)人員身份證明；執(zhí)業(yè)人員資格類別、證號(hào)、等級(jí)、有效期等信息；企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員業(yè)績信息；市城鄉(xiāng)建委確定的其它基本信息。

（二）良好行為信息記錄：企業(yè)和個(gè)人的良好行為信息可以由企業(yè)或全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其委托的各級(jí)建筑市場監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建筑協(xié)會(huì)、市政協(xié)會(huì)、軌道協(xié)會(huì)、裝飾協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)等單位，依據(jù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)表彰等良好行為事實(shí)，按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審核、確認(rèn)等程序完成信用信息的記錄。

（三）不良行為信息記錄：企業(yè)和個(gè)人的不良行為信息由全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其委托的各級(jí)建筑市場監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位，通過開展日常監(jiān)督檢查、組織各類執(zhí)法檢查和督查活動(dòng)以及群眾舉報(bào)、書面及網(wǎng)上投訴等途徑，依據(jù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及處罰通報(bào)等不良行為事實(shí)，對(duì)建筑市場相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的不良信用信息進(jìn)行系統(tǒng)采集、錄入、審核、確認(rèn)等程序完成信用信息的記錄。

第三章　信用等級(jí)的評(píng)價(jià)

第九條 建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用評(píng)分實(shí)行動(dòng)態(tài)計(jì)分，包括企業(yè)基準(zhǔn)分、良好行為信用分、不良行為信用分、項(xiàng)目信用分等，并按照權(quán)重匯總計(jì)算信用得分。

第十條 建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用等級(jí)評(píng)價(jià)按月考核，以月度綜合信用評(píng)分為依據(jù)。月度綜合信用評(píng)分由上月每日信用評(píng)分匯總得分除以上月天數(shù)得出。其中，每日信用評(píng)分以當(dāng)日24：00實(shí)時(shí)分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)。

第十一條 建筑市場各方主體信用等級(jí)按照資質(zhì)類別和專業(yè)等，劃分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)等級(jí)，依次為：

（一）優(yōu)秀：月度綜合信用評(píng)分在基準(zhǔn)分（60分）及以上企業(yè)（個(gè)人）中排名前10%的企業(yè)（個(gè)人）；

 （二）良好：月度綜合信用評(píng)分在基準(zhǔn)分（60分）及以上企業(yè)（個(gè)人）中排名前70%（優(yōu)秀等級(jí)除外）的企業(yè)（個(gè)人）；

（三）一般：月度綜合信用評(píng)分在基準(zhǔn)分（60分）及以上企業(yè)（個(gè)人）中排名后30%的企業(yè)（個(gè)人）；

（四）差：月度綜合信用評(píng)分在基準(zhǔn)分（60分）以下的企業(yè)（個(gè)人）。

第十二條 企業(yè)發(fā)生以下情形的，直接列入“差”等級(jí)（良好評(píng)分不抵充）。

（一）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；

（二）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；

（三）發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

（四）惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資，發(fā)生群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；

（五）被列入“信用合肥”失信被執(zhí)行“黑名單”的；

（六）發(fā)生其它嚴(yán)重情形的。

第十三條  建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)人員信用信息將通過合肥建設(shè)網(wǎng)信用管理系統(tǒng)，按下列規(guī)定的期限對(duì)社會(huì)發(fā)布。

（一）建筑市場主體未注銷前，基本信用信息長期發(fā)布；

（二）良好行為信息自發(fā)布之日起依據(jù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布1-5年；

（三）不良行為信息自發(fā)布之日起依據(jù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布3個(gè)月-2年；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條第（二）、（三）項(xiàng)信息發(fā)布期限屆滿后，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)為信用檔案長久保存。

第十四條  受評(píng)企業(yè)、單位、個(gè)人對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可在公布期內(nèi)向市城鄉(xiāng)建委提出書面申訴。單位提出異議的，應(yīng)經(jīng)本單位法定代表人簽字，并加蓋單位公章；個(gè)人提出異議的，應(yīng)與評(píng)價(jià)工作有利害關(guān)系，并附身份證明復(fù)印件和聯(lián)系方式。不符合前述規(guī)定的異議不予受理。

第四章 信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第十五條 全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各相關(guān)單位應(yīng)建立相應(yīng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)資格管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理等方面的重要依據(jù)，并實(shí)行差別化監(jiān)管，具體內(nèi)容如下：

（一）市場準(zhǔn)入方面：

1、“信用等級(jí)優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人”：在承接業(yè)務(wù)和參加建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，同等條件下享有優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先參與國有投資項(xiàng)目和政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目；在建設(shè)工程招投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審時(shí)應(yīng)給予優(yōu)先受理，同等條件可予以優(yōu)先入圍，享受市級(jí)表彰加分標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等可按規(guī)定予以降低繳納額度。

2、“信用等級(jí)一般企業(yè)和個(gè)人”：予以預(yù)警，在承接業(yè)務(wù)和參加建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，尤其在承接國有投資項(xiàng)目和政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位可根據(jù)其信用等級(jí)情況予以適當(dāng)限制，但不禁止其參加建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。

3、“信用等級(jí)差的企業(yè)和個(gè)人”：

予以警示，承接業(yè)務(wù)和參加招投標(biāo)時(shí)，限制承接國有投資項(xiàng)目和政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在參加其他項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位予以從嚴(yán)限制。因嚴(yán)重不良行為直接進(jìn)入“信用等級(jí)差的企業(yè)”，招投標(biāo)限制期限從進(jìn)入“差等級(jí)”之日算起，一年期滿即止。建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新工程辦理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等各項(xiàng)手續(xù)時(shí)應(yīng)從嚴(yán)審查。工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等應(yīng)按規(guī)定上限繳納。

進(jìn)入“信用等級(jí)差”的注冊(cè)建造師及監(jiān)理工程師限制參加招投標(biāo)工作；進(jìn)入“信用等級(jí)差”的注冊(cè)造價(jià)師和招標(biāo)代理人員限制承接新業(yè)務(wù)；進(jìn)入“信用等級(jí)差”的注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、建筑師、設(shè)備工程師等執(zhí)業(yè)人員，限制其簽字權(quán)，由其簽字的施工圖設(shè)計(jì)文件或勘察報(bào)告，施工圖審查中心限制市法制辦提議“不予”欠妥，主張采用“限制”審查。

（二）創(chuàng)優(yōu)評(píng)先方面：

“信用等級(jí)優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人”，在各類創(chuàng)優(yōu)評(píng)先中應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)；“信用等級(jí)一般及差的企業(yè)和個(gè)人”，不得參加創(chuàng)優(yōu)評(píng)先表彰。

（三）資質(zhì)管理方面：

“信用等級(jí)優(yōu)秀企業(yè)”在資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申報(bào)等方面享有優(yōu)先權(quán)，年度動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查時(shí)直接判為合格； “信用等級(jí)差的企業(yè)”，一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面：

1、對(duì)“信用等級(jí)優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人”：實(shí)行信用激勵(lì)機(jī)制，以扶持發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)為主，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，實(shí)施簡化監(jiān)督和較低日常檢查頻次。

2、對(duì)“信用等級(jí)良好企業(yè)和個(gè)人”：幫扶與監(jiān)管并重，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度檢查頻次的日常檢查。

3、對(duì)“信用等級(jí)一般企業(yè)和個(gè)人”：實(shí)行信用預(yù)警機(jī)制，防范與監(jiān)管并重，自動(dòng)進(jìn)入預(yù)警提示系統(tǒng)。全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門及各級(jí)建筑市場監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及施工圖審查機(jī)構(gòu)等單位，應(yīng)對(duì)其實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督和較高頻次的日常檢查，必要時(shí)要將其列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，檢查情況及時(shí)向社會(huì)公布。

4、對(duì) “信用等級(jí)差的企業(yè)和個(gè)人”：實(shí)行信用懲戒機(jī)制，以重點(diǎn)防范為主，自動(dòng)進(jìn)入警示提示系統(tǒng)，并責(zé)令限期整改；限期整改不到位的企業(yè)和個(gè)人，自動(dòng)進(jìn)入警示系統(tǒng)；連續(xù)2年在警示系統(tǒng)的企業(yè)和個(gè)人，可依法撤回或建議相關(guān)資質(zhì)資格許可機(jī)關(guān)依法撤回其資質(zhì)資格證書。全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門及各級(jí)建筑市場監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及施工圖審查機(jī)構(gòu)等單位，應(yīng)將其列為日常管理工作中的“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”，實(shí)施高頻次的日常檢查，檢查情況及時(shí)向社會(huì)公布。

第五章  監(jiān)督管理

第十六條 各建筑市場信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用管理日常考核和信息采集工作，保證信息的合法性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性，保證信息的動(dòng)態(tài)更新，并承擔(dān)審查責(zé)任。信息采集、錄入人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市城鄉(xiāng)建委定期對(duì)各建筑市場信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位信用評(píng)價(jià)管理工作進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行考評(píng)結(jié)果通報(bào)制度。

第十七條 建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和信息，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。企業(yè)和個(gè)人在信用評(píng)價(jià)過程中存在賄賂、隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為的，對(duì)其重新進(jìn)行信用評(píng)價(jià)并予以通報(bào)，記不良信用記錄，納入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案。

第十八條 對(duì)在信用信息采集、審核、上報(bào)、評(píng)價(jià)等工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報(bào)或徇私舞弊的責(zé)任單位和責(zé)任人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第六章  附 則

    第十九條  本辦法由合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

    第二十條  本辦法自2017年 6月1日起施行，有效期3年。

   《合肥市建筑市場各方主體信用管理辦法》（合建建管[2012]7號(hào)）同時(shí)廢止。

信息來源“合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”網(wǎng)站

http://www.hfjs.gov.cn/jw_home/news_info.jsp?item_id=020306&article_id=170725124856

2017年7月27日