中國(guó)建設(shè)報(bào)：全力推進(jìn)建筑業(yè)邁向誠信發(fā)展新時(shí)代

       近日，安徽省蕪湖市建筑市場(chǎng)上出現(xiàn)了這樣一幕：某政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，中標(biāo)的不是商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)得分第一的企業(yè)，而是排在第5位的企業(yè)。原來，從2015年開始，該市建筑市場(chǎng)招投標(biāo)便啟用了新辦法。在企業(yè)投標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)為符合性審查，參與投標(biāo)的企業(yè)除商務(wù)標(biāo)滿分為90分外，增加了一項(xiàng)“信用標(biāo)”，占10分，中標(biāo)結(jié)果取決于最終的“綜合成績(jī)”。這家排在第5位的企業(yè)，雖然商務(wù)標(biāo)得分只有89.85分，但加上“信用標(biāo)”得分6.48分，總得分96.33分，排在第1位，便成為了首選中標(biāo)人。

       蕪湖市公共資源交易中心工作人員表示，對(duì)于施工企業(yè)而言，“信用標(biāo)”的啟用，改變了傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式，“信用標(biāo)”權(quán)重增加，誠信成為了企業(yè)的自覺要求；對(duì)于建設(shè)方而言，有了信用基礎(chǔ)，其對(duì)項(xiàng)目完美履約的信心也隨之增強(qiáng)，工程品質(zhì)得到進(jìn)一步保障。

       實(shí)際上，近年來，江蘇省、浙江省、安徽省、北京市和新疆烏魯木齊市等多個(gè)省市已陸續(xù)將信用評(píng)價(jià)制度納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系之中，建筑業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境正逐漸形成。而這，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部多年來積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)結(jié)出的碩果。

       我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是誠信經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。誠信作為市場(chǎng)中不可或缺的特殊資源，既是企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是降低經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用的重要路徑。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)，明確到2020年，基本建立社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。對(duì)于“工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)”，文件提出了“推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)”等具體要求。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從頂層設(shè)計(jì)角度，開啟行業(yè)系統(tǒng)性改革新篇章，并在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中，要求將“推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)”作為重點(diǎn)工作來抓。多年來，國(guó)家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)建筑業(yè)誠信體系建設(shè)的步伐一直在向前邁進(jìn)。在2017年12月23日召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，“加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)”依然被列入2018年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)的重點(diǎn)工作之一。

       事實(shí)上，2016年初，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的全力推動(dòng)下，全國(guó)31個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)平臺(tái)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（俗稱“四庫一平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著行業(yè)誠信體系已經(jīng)初步建立。平臺(tái)以“企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、信用庫”四庫互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以身份證可查人員、以單位名可查人員、以人員可查單位，真正實(shí)現(xiàn)了全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

       專家認(rèn)為，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的啟用，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)“放管服”改革、破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙、著力降低制度性交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要舉措。自平臺(tái)啟用以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的通報(bào)越來越多、對(duì)行業(yè)的整頓力度越來越大，平臺(tái)逐漸發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。目前，福建省、安徽省和北京市等多個(gè)省市已通過平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、整理，將企業(yè)誠信、個(gè)人誠信行為量化，并應(yīng)用在工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，取得了很好的效果。

       站在黨的十九大勝利召開的歷史關(guān)鍵時(shí)刻，回顧黨的十八大以來住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的戰(zhàn)略部署，可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)改革脈絡(luò)清晰而明確。一是全面推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，其最通俗的表述是“從粗放型發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變”。由此，建筑工業(yè)化、裝配式建筑、綠色建筑等相關(guān)政策密集出臺(tái)，其最終訴求是由規(guī)?；l(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是全面推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)從房建市場(chǎng)走向基建市場(chǎng)、從施工總承包走向工程總承包、從單純施工向“投融建管營(yíng)”一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，其最終訴求是打造“中國(guó)建造”品牌。三是全面凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立更加開放的市場(chǎng)、資質(zhì)改革步伐不斷加快、各種違規(guī)保證金的廢除和建設(shè)工程參與各方責(zé)任的進(jìn)一步明確等，都讓業(yè)內(nèi)外人士看到了國(guó)家和行業(yè)主管部門推動(dòng)建筑業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展的決心。而在這些改革舉措背后，誠信體系建設(shè)始終如影隨形，并經(jīng)歷了不斷加碼的過程，其“潛移默化”的作用不可或缺。從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，這些戰(zhàn)略訴求的最終實(shí)現(xiàn)，也必須建立在完善的信用體系、誠信環(huán)境之上。

       以此為契機(jī)，可以看到，在2017年年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》這一改革頂層設(shè)計(jì)文件中，國(guó)家對(duì)于建筑業(yè)誠信體系建設(shè)的要求，也開始由信用信息的采集、整理轉(zhuǎn)向應(yīng)用階段，提出了“完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換；建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督”等要求。因此，經(jīng)過調(diào)研、征求意見，2017年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）對(duì)于行業(yè)整體改革而言，便有了畫龍點(diǎn)睛的效果。

      《暫行辦法》共7章、30條，具有六大亮點(diǎn)：一是全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的作用被進(jìn)一步強(qiáng)化；二是解決信用信息公開不及時(shí)、不全面等問題，明確不良信用信息公開6個(gè)月到3年；三是分類監(jiān)管企業(yè)，建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制；四是建立“黑名單”制度；五是規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為，不得設(shè)置地方信用壁壘；六是加大監(jiān)督檢查力度，定期核查，落實(shí)不力的將被通報(bào)。

       從內(nèi)容來看，《暫行辦法》是在全面解決建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)中存在的突出問題；從本質(zhì)上來說，則是在為建筑市場(chǎng)整體環(huán)境的重塑清掃障礙，為更加公平、公正建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立作鋪墊。因此，隨著2018年《暫行辦法》正式施行，安徽省蕪湖市建筑市場(chǎng)上的這一幕將在全國(guó)各地涌現(xiàn)，而“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的理念也將蔚然成風(fēng)，成為建筑業(yè)在新時(shí)代取得新發(fā)展的重要基石。

信息來源：安徽省工程建設(shè)信息網(wǎng)